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對內蒙古自治區十三屆人大二次會議第012號建議的答復
索引號: 011536003001/2019-00020 主題分類:
生成日期: 2019-08-02 發布機構: 市人民政府辦公室
名稱: 對內蒙古自治區十三屆人大二次會議第012號建議的答復
文號: 包府建字﹝2019﹞1號 主題詞:

魏強代表:

您提出的關于增加石拐區機關事業單位人員編制推動地區轉型發展的建議收悉,現答復如下:

一、關于行政部分的答復

您在建議中提到行政方面的內容是:一是本輪機構改革中由于石拐區行政編制少,只設置了31個黨政機構,而自治區給石拐區核定黨政機構為36個;31個黨政機構中有16個核定行政編制數為4名,沒有達到自治區要求的每個機構最少5名,導致一些黨政部門無法設置內設機構、工作開展履職受到影響。二是因編制制約只設置31個黨政機構,無法單設統計局,被自治區進行通報。因此,建議自治區政府協調編辦等有關部門為石拐區增核行政編制20—30名。

(一)機構改革中旗縣區黨政機構設置的相關要求

《內蒙古自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發<關于盟市、旗縣(市、區)機構改革的總體意見>的通知》(內黨辦發〔2018〕34號)明確:一是實行盟市、旗縣(市、區)黨政機構限額管理,石拐區黨政機構不超過36個。二是嚴格規范機構編制管理,旗縣(市、區)原則上不設少于5名編制的黨政部門,要根據編制情況綜合設置黨政部門的內設機構,不允許出現“一人多科(股)”現象。三是強化編制總量控制。在本次機構改革中自治區沒有為我市及旗縣區新增行政編制。四是堅決整治上級部門通過劃撥經費、項目審批、考核督查、評比表彰等方式,要求下級增設機構、提高規格、增加人員編制或領導職數等條條干預行為。

(二)旗縣區機構改革工作相關情況

在本次機構改革工作中,按照上述要求,各旗縣區均要在現有機構編制總額內、綜合考慮地區經濟社會發展水平和工作實際、不設少于5名編制的黨政部門等要求的基礎上完成改革目標和要求。

為了保障石拐區機構改革工作能夠順利推進,我市充分考慮石拐區機構編制的實際,如果按照不少于5名編制的標準配置,會使自治區要求的一些必設機構在石拐區也難以設置,我市積極主動、反復多次與自治區相關部門和領導溝通協調,最終自治區同意石拐區的部分黨政機構可以按照4名編制配置。在此基礎上,經內蒙古黨委深化機構改革領導小組第五次會議、自治區黨委機構編制委員會第二次會議審核批準,石拐區設置黨政機構31個(符合自治區提出的石拐區黨政機構不超過36個的要求),包括石拐區在發展和改革委員會掛統計局牌子等。

(三)我市部分地區機構編制有關情況

包頭市部分地區相關情況表

地區

土地面積(平方公里)

2018年底人口數據

(萬人)

黨政群機關行政編制數(含街道)

黨政機構設置個數

自治區明確的黨政機構限額

昆 區

301

79.61

623

35

不超過36

青山區

280

52.17

537

34

不超過36

東河區

470

55.32

608

35

不超過36

九原區

850

23.29

408

35

不超過36

石拐區

761

3.81

220

31

不超過36

從上表來看,每名黨政群機關行政編制,昆區約服務1278人、青山區約服務972人、東河區約服務910人、九原區約服務571人、石拐區約服務173人。我市各旗縣區行政編制總額自2002年核定以來,均未再重新明確,現有行政編制數由各相關體制改革下達部分行政編制后加總而來,因經濟社會發展需要而帶來編制緊張的情況在我市各個旗縣區均不同程度存在。

(四)我們的建議

1.關于增加行政編制。習近平總書記在中央機構編制委員會第一次會議的講話中指出:“這次機構改革,我們對機構編制把得是緊的。黨的十八大以來,我們對機構編制都把得比較緊。今后還要繼續從嚴從緊掌握?!蹦殼?,向上級申請為石拐區增加編制的難度較大,因此緩減石拐區編制緊張的情況,還是要堅持優化協同高效的原則,堅持瘦身和健身相結合,不斷挖掘石拐區機構編制使用潛力,從深化改革、創新管理著手,提升工作能力、提高工作效率。

2.關于未單設統計局,被自治區通報事宜。石拐區可將該事項向自治區黨委機構編制委員會辦公室機構編制監督檢查舉報電話0471-12310進行反映,由自治區編辦受理后按照規定程序辦理。

二、關于事業部分的答復

您在建議中提到事業部分的內容有兩點:一是石拐區共有事業單位124個,事業編制1329名,每個事業單位編制僅有2—5名,建議為石拐區增加事業編制50名。二是石拐區沒有醫院,社區衛生服務中心承擔公共醫療服務職能。現從目前的機構編制管理政策和與我市部分市區事業機構編制情況對比兩方面給予答復。

(一)現行事業單位機構編制管理政策

1.2013年9月,中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》(中發〔2013〕9號)明確:進一步規范事業單位機構編制管理,嚴格控制人員編制,地方事業編制總額以2012年底統計數為基數,并在總量內有所減少。

2.李克強總理要求:“地方政府機構改革要突出職能轉變,嚴控機構編制和人員,確保這兩個方面不突破。確實需要加強的單位,也應通過改革挖潛調劑解決?!?/p>

3.在編制配備使用中,中央要求堅持“嚴控總量、統籌使用、有增有減、動態平衡、保證重點、服務發展”的原則。

(二)我市部分地區事業機構編制對比情況

包頭市部分地區事業機構編制等數據對比表

地區

土地面積(平方公里)

2018年底人口數據

(萬人)

截至2016年底學生總數(萬人)

事業單位個數

事業編制數

除中小學外,每個事業單位平均編制數

總量

其中:中小學

總量

其中:

中小學

昆 區

301

79.61

8.3

204

62

7861

5667

15名

青山區

280

52.17

5.1

189

47

5533

3763

12名

東河區

470

55.32

3.5

237

46

6136

3498

13名

九原區

850

23.29

1.8

196

19

3736

1818

11名

石拐區

761

3.81

0.1

124

20

1329

540

7.5名

從以上對比數據上可以看出,這五個地區的事業單位總量基本在100—200個之間;從服務的人口來看,除中小學外,昆區服務近79萬人口的只有142個單位、平均每個單位有事業編制15名,而石拐區服務3.8萬人的就有104個事業單位、平均每個單位有事業編制7.5名。由此可以看出,在現有政策和機構編制條件下,石拐區的事業機構總量和編制總量并不比其他地區少。

還需要說明的是,按照中小學教職工編制核定標準測算,石拐區全區1000余名學生、40多個班級只能核定203名中小學教職工編制??悸塹絞漲詒嘟討骯と聳笥謨碩ū嘀剖?,為了不出現超編和保障石拐區教育工作平穩發展,我市從其他應增編地區預借了337名編制補充到你區。最晚到2020年,石拐區需要通過自然減員、人員轉崗的方式將借用的編制歸還昆區、青山區、九原區、高新區。

(三)石拐區醫院的有關情況

經與石拐區編辦了解并從機構編制實名制庫查看,石拐區在機構編制層面有石拐區醫院,目前,該機構副科級規格,人員編制45名,在編人數45人。2011年,按照國家有關加強社區衛生服務工作的要求,為了充分利用石拐區醫院的有關資源,石拐區編委將社區衛生服務中心設置在石拐區醫院。

另外,經與市衛健委、石拐區衛健委了解,2015年,石拐區將區醫院和礦務局醫院自行進行了整合,之后將該院的核心力量劃轉并入市蒙中醫院,留下來的部分由于衛生技術人員、衛生技術條件、衛生服務能力等不達標,無法承擔二級公立醫院的功能,2015年底,市衛生部門要求注銷該醫院。2019年5月,經包頭市政府同意,石拐區與市民政局合作建設市民政福利康復理療中心與石拐區醫院和婦幼保健所項目。

綜上,按照現有機構編制政策并結合石拐區實際,為了加強石拐區事業機構服務經濟社會發展的能力,在即將進行的事業單位改革中,石拐區將通過事業單位機構整合和人員編制集中優化來提升服務地區發展的能力,市相關部門將積極配合和支持石拐區新的醫療機構的設立調整工作,與石拐區一道做好盤活事業機構編制資源的工作。

2019年6月24日



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