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包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市2018年土地例行督察整改工作方案的通知
索引號: 011536003/2019-00014 公開目錄: 其他公開信息 發布日期: 2018年12月26日
主題詞: 發布機構: 市人民政府辦公廳 文    號: 包府辦發〔2018〕150號
 

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

    經市人民政府同意,現將《包頭市2018年土地例行督察整改工作方案》印發給你們,請結合實際,抓緊貫徹落實。

                                 

                                                                                                    20181226

    (此件公開發布)

 

包頭市2018土地例行督察整改工作方案

 

     2018520日至23日,國家自然資源督察北京局(以下簡稱北京局)在我市開展了2018年土地例行督察工作,930日向自治區人民政府下達了《國家自然資源督察例行督察意見書》(京20185號(總307號),以下簡稱《意見書》),其中涉及我市六類需要整改問題和兩項重點關注的問題。按照北京局的整改要求,重點基礎設施、“一戶一宅”宅基地、民生公益性項目等違法占地,批而未供和土地閑置等低效用地和執行政策及管理不規范等7個問題(見附件3)列為持續整改類問題;政府以地融資中的違法批地征地供地和登記、營利性違法征地占地等問題共計45個,列為限期整改類問題。

    為切實抓好例行督察發現問題整改工作,進一步規范國土資源管理,不斷提高我市土地管理利用水平。根據《內蒙古自治區2018年土地例行督察整改工作方案》的整改要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、指導思想

    堅決貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和土地管理工作的重要決策部署,嚴格落實各旗縣區政府、稀土高新區管委會整改主體責任,以新發展理念為總攬,加大違法違規用地的打擊力度,以土地管理法律法規和政策為依據,以查清事實、明確責任、嚴肅查處、完善制度、健全機制為重點,扎實開展整改工作,及時開展專項督查和警示約談,確保整改全部到位?;剿鶻⒎鮮導?、行之有效的土地管理工作長效機制,最大程度減少和避免新的違法違規用地行為發生,全面提升土地利用與管理水平,促進全市土地管理工作健康有序發展。

  二、工作目標

    通過集中整改,進一步提高各旗縣區政府、稀土高新區管委會依法管地和集約節約用地意識,將主體責任得到進一步落實,充分發揮部門共同責任機制,認真查找問題根源,全面梳理問題線索,深入研究解決問題的辦法,切實建立土地管理長效機制。同時,嚴肅查處一批違法違規用地,按照“既查人又查事”的原則,該拆除的拆除、該沒收的沒收,該追究責任人責任的一定要追究,起到查處一案警示一方的作用。對2018年例行督察發現的違法違規用地、土地閑置處置不到位、批而未供、違規以地融資等問題,201951日前整改到位率不低于70%,2019101日前整改到位率不低于90%,202051日前要全部整改到位。繼續加大往年例行督察發現問題整改力度,確保按照時間節點要求完成歷年例行督察發現問題的整改。

  三、組織機構

    為保障整改工作順利開展,市政府成立了包頭市2018年例行督察整改工作領導小組。領導小組負責對全市土地例行督察整改工作進行統一領導、統一安排、統一部署,不定期召開土地例行督察工作推進會,研究解決土地例行督察整改工作中存在的突出問題,協調各地區和相關部門推進整改工作。組成人員名單如下:

       組      :趙江濤  市委副書記、市長

       常務副組長:張建中  市委常委、常務副市長

       副    :馬    市政府副秘書長

       李蘭維  市國土資源局局長

       成      員:鄔軍軍  稀土高新區管委會主任

                          王文林  市中級人民法院副院長

                          邵文祥  昆區區長

                              青山區區長

                          賈保良  東河區區長

                          李少強  九原區常務副區長

                          李新春  石拐區區長

                             白云礦區區長

                          金永麗  土右旗代旗長

                          張永文  達茂旗旗長

                          楊二喜  固陽縣縣長

                          郭    市發改委副主任

                          滿都拉  市公安局副局長

                          張海峰  市財政局局長

                          王旭東  市規劃局局長

                          呂惠斌  市城建委主任

                          王旭亮  市交通運輸局局長

                          周志剛  市水務局局長

                          范明師  市農牧業局局長

                          李丹夫  市林業局局長

                          武文清  市城管執法局局長

                          呂常在  市國土資源局紀檢組長                  

  四、主要任務及整改措施

  (一)政府耕地?;ぶ魈逶鶉溫涫擋壞轎環矯?/font>

    各級政府嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《國土資源部關于建設用地審查報批管理辦法》(19993號令頒布,201669號令修訂)《國土資源部關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》(國土資規201616號)等法律法規及國土資源部相關規范性文件規定進行建設用地報批審查。不斷健全相關制度和政策,扎緊制度的牢籠,切實解決耕地?;げ皇滴侍?。堅決打擊違法占用耕地行為,強化動態巡查,加強部門間的統籌協調。對于違法占用耕地和破壞耕地的案件,要予以嚴厲查處,為切實?;じ刈試捶⒒誘鶘搴途咀饔?,努力在全社會形成珍惜土地、?;じ?、合理用地、依法用地的良好氛圍。(旗縣區政府、稀土高新區管委會牽頭,市國土資源局、市農牧業局配合)

 (二)節約集約用地意識不強,粗放浪費利用土地方面

    嚴格按照節約優先的總體要求,推進綠色發展,加大力度推進土地節約集約利用,落實增量存量掛鉤機制,加快批而未用、閑置土地盤活和處置,推進低效土地再開發和地下空間利用,促進形成全市節約資源的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,有效解決全市土地利用傳統、粗放、低效率等突出問題。通過進一步提升節約集約用地水平,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級。

    1.制定全市建設用地“增存掛鉤”機制,建立新增建設用地計劃分配與閑置土地數量、供地率指標掛鉤機制。在分解下達全區新增建設用地計劃指標時,將各旗縣區供地率情況繼續作為測算下達指標的重要依據;對批而未供和閑置土地數量多的地區,相應核減新增建設用地指標;逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區的新增建設用地計劃安排,有效消化批而未供土地和盤活利用閑置土地。

    2.落實項目用地過渡期政策,鼓勵利用存量土地再開發建設。對于傳統工業企業轉為先進制造業企業以及利用存量房產興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創新創業平臺、“互聯網+”、大數據等國家和自治區支持的新產業、新業態建設項目,可執行5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策,過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,可采取協議方式辦理。對于淘汰落后產能退出后的劃撥用地,可依法轉讓或由地方政府收回。退出后的工業用地,在符合城鄉規劃的前提下,可用于轉產發展第三產業,其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。利用劃撥方式取得的存量工業廠房、倉儲用房等存量房產和土地資源從事養老、健康服務、文化創意、體育設施等公共服務產業的,土地用途和使用權人可暫不變更,連續經營一年以上,符合劃撥用地目錄的項目可繼續按劃撥方式用地,不符合劃撥用地目錄的項目可采取協議出讓或租賃的方式辦理用地手續。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。(旗縣區政府、稀土高新區管委會牽頭,市發改委、市國土資源局、市規劃局配合)

 (三)政府監管職責履行不到位,違法違規用地方面

    嚴格落實國家土地相關法律法規,堅持問題和目標導向相結合,按照實事求是的原則實行分類整改。對各類違法用地,要嚴肅立案查處,符合規劃需辦理報批手續的盡快組卷報自治區自然資源廳;不符合規劃,符合規劃修改條件的依法履行規劃調整手續后組卷報自治區自然資源廳。非法占地違章建筑必須全部拆除到位。涉及追究相關責任人責任的,監察、公安部門要全部處理到位。對國土資源部門申請強制執行的行政案件,市中級人民法院督促旗縣區法院執行到位。對國家及自治區重點公路鐵路等基礎設施項目違法用地,要加快完善用地審批手續,盡快消除違法狀態。對農村宅基地和農村公共服務設施項目違法用地,要分清情況,妥善處置,符合農村宅基地和公共設施用地條件的用地,要抓緊時間補辦用地審批手續,規范用地行為,切實維護群眾利益;不符合農村宅基地和農村公共設施用地條件,私搭亂建違法用地,要從重處罰,嚴厲打擊。

    各級政府要加強組織協調,統籌指導,做好新建項目前期工作,在項目選址、規劃審查環節要真正發揮好土地利用總體規劃和城市總體規劃的調控作用,項目選址要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃。(旗縣區政府、稀土高新區管委會牽頭,市中級人民法院、市公安局、市國土資源局、市政府督查室配合)

  (四)防范化解金融風險要求落實不徹底,地方政府違規以地融資方面

通過積極向先進地區學習借鑒有關經驗,努力探索符合當地實際情況的新融資模式。一方面,積極探索成立基金、開展PPP社會資本合作、土地一級開發融資等新的融資渠道,同時積極與自治區級、市級優質融資平臺公司探討項目合作,通過不同方式開展融資工作;另一方面,按照財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監會《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》(財綜20164號)文件及自治區有關政策文件要求,積極探索通過政府購買服務方式實施土地儲備開發項目,并積極推動成立市一級平臺公司,完善購買主體、承接主體及實施主體等政府購買服務各主體機制,嘗試通過承接主體向金融機構開展融資。(旗縣區政府、稀土高新區管委會牽頭,市發改委、市經信委、市國土資源局、市住房保障局配合)

  (五)落實土地督察意見未達到要求方面

    各旗縣區對往年例行督察發現問題加大整改力度,確保按時限整改到位,對于整改進度緩慢、未按要求達到整改比例地區將嚴肅追責。(旗縣區政府、稀土高新區管委會牽頭,市國土資源局、市政府督查室配合)

 (六)落實國土資源專項政策責任不到位方面

   1.各級政府要深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和自治區《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》,根據《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》(國土資規201710號),制定《內蒙古自治區國土資源廳關于支持貧困旗縣(市、區)脫貧攻堅的的實施意見》,共10個方面,28條具體措施,加大土地政策支持脫貧攻堅的力度,盡快完善扶貧搬遷項目用地手續。安排年度新增建設用地計劃指標時,對扶貧開發及易地扶貧搬遷項目用地做到應保盡保。

   2.根據國家機制改革的要求,按照自然資源部工作部署,積極推進村莊規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃、產業規劃、生態環境規劃、旅游規劃的有機融合,切實發揮村土地利用規劃在鄉村振興戰略中的支撐作用,以支持鄉村振興和農村一、二、三產業融合發展,避免鄉村旅游粗放用地。同時,加強對農業觀光項目用地的監管力度,督促履行報批程序,完善合法用地手續。(各旗縣區政府、稀土高新區管委會牽頭,市經信委、市國土資源局、市農牧業局、市林業局配合)

  (七)需要關注的問題

   1生態?;ず煜呋吧玫匭枰險娑源侍?。內蒙古自治區生態?;ず煜呋ǚ槳敢丫勻蛔試床?、生態環境部審核。按照自然資源部、生態環境部要求和專家要求正在修改完善并報國務院批準。嚴格落實習近平總書記關于“努力把內蒙古建設成為中國北方重要的生態安全屏障”和“加強生態環境?;そㄉ?,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”的重要指示精神,在國家公園、自然?;で?、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界自然遺產、濕地公園、飲用水水源?;で雀骼啾;さ嗇誚鉤欽蚩⒔ㄉ韜筒環現魈騫δ芏ㄎ壞母骼囁⒒疃?。(市環保局牽頭,旗縣區政府、稀土高新區管委會、市發展改革委、市國土資源局、市農牧業局配合)

   2基層政府依法管地用地的意識和能力亟待加強問題。針對國土資源管理實際,結合國土資源管理工作新政策、新法規以及在新形勢下國土資源管理工作的新形勢與新要求,加強對基層政府領導的土地管理的政策宣講,增強依法管地用地、服務經濟社會發展的能力和水平。(市政府法制辦牽頭,市司法局、市國土資源局配合)

  五、組織開展專項行動

  (一)開展露天采礦臨時用地試點專項清理行動

    根據自治區安排部署,組織開展我市露天采礦臨時用地試點專項清理行動。同時根據自治區出臺的露天采礦用地政策,結合我市實際,制定我市露天采礦用地政策服務于自治區社會經濟發展。(市國土資源局牽頭,各旗縣區政府、稀土高新區管委會,市經信委、市公安局、市農牧業局、市林業局配合)

  (二)開展交通違法違規用地專項整治行動

    近年來,我市交通違法違規用地總量居高不下,2018年例行督察發現交通違法違規用地0.24萬畝,占違法違規用地總量的44.68%。針對交通違法違規用地問題嚴重的情況,根據自治區安排部署,由交通和國土部門在2018年底開展一次交通違法違規用地專項整治行動。系統梳理歷年遺留下的交通運輸違法用地,盡快完善合法用地手續,消除違法狀態。同時提高依法用地意識,對重大、重點公路、鐵路等基礎設施項目優化土地供應結構,優先安排用地供應,統籌謀劃、提前介入、靠前服務,主動對接、落實產業用地新需求和相關政策。(市交通運輸局牽頭,各旗縣區政府、稀土高新區管委會,市國土資源局配合)

  六、工作安排

  (一)工作部署階段。市政府組織召開全市例行督察會議,部署開展集中整改工作,制定出臺整改工作方案。各旗縣區要認真梳理存在的問題,對照問題清單,制定整改方案,明確整改措施,整改時間,整改責任人,確保整改工作如期完成。

  (二)查處整改階段。各旗縣區嚴格按照《意見書》提出的要求,分類查處整改:一是對持續整改類問題,分門別類加快整改,除地方自身不可抗因素外,原則上5年內整改到位。二是限期整改類問題,201951日前整改到位率不低于70%,2019101日前整改到位率不低于90%,202051日前要全部整改到位。

  (三)督促檢查階段。市政府將組織相關部門,分別于20194月、9月及20204月開始,對歷年來例行督察整改發現問題進行全面督查,對整改不力的旗縣區啟動約談問責。

  (四)成果上報階段。各旗縣區要在201951日前、2019101日前、202051日前分別將本地區集中整改情況及工作報告上報市政府。

     七、工作要求

   (一)高度重視,加強組織領導。這次整改時間緊、任務重、要求嚴,必須加強領導、真抓實干,既要處理事,又要處理人。各旗縣區政府、稀土高新區管委會要充分認識這次整改工作的重要性、嚴肅性和緊迫性,成立專門整改工作領導小組,主要領導任組長,分管領導具體抓,確保全部落實到位。實施部門聯動、聯合執法,確保整改工作按時限、高質量完成。

   (二)強化措施,確保落實到位。針對存在問題,各旗縣區、稀土高新區及市、區相關部門要明確具體任務和整改措施,把任務分解到單位,落實到人,逐一核查整改。具體做到“三不放過”,即問題不查清不放過,責任不追究不放過,問題不解決不放過。

  (三)加強督查,嚴肅問責到位。市政府督查室牽頭,組織國土等相關部門加大整改工作的督辦、督導、督查力度,建立定期通報制度,對整改行動遲緩、沒有按時完成任務的單位和責任人,進行通報批評和警示約談,直至追究責任,促進整改工作認真高效開展。

  (四)做好問題整改情況報告工作。為加強集中整改工作的調度協調,及時掌握各地區工作進展情況,市政府決定建立集中整改工作月報制度,各旗縣區要指定一名聯絡人負責日常工作對接,在每月15日前,將整改情況和重大典型案件查處整改情況報市國土資源局,由市國土資源局匯總整理后上報市政府。

    附件:1.包頭市持續整改類問題

                2.包頭市限期整改類問題

                3.執行政策及管理不規范等7個問題

 

 

 

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